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熊柴:越来越多的中小城市将收缩,人口回流中

原标题:熊柴:越来越多的中小城市将收缩,人口回流中西部核心城市崛起

编辑/陈贤忠

近日,国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》文件,首次提到“收缩型中小城市”,对此,搜狐智库连线了清华大学政治经济学研究中心博士熊柴。

熊柴表示,所谓“收缩型城市”,是指城区常住人口持续减少的城市。从人口学上看,城市人口增长可分为自然增长(即出去人口减去死亡人口)和机械增长(即迁入人口减去迁出人口)两类,即使机械增长为正,如果自然增长为负且规模超过机械增长,城市人口仍将减少。现今,以人口减少为主要标志的城市收缩现象在全球越来越普遍,比如在欧洲、美国,尤其在人口总量于2008年见顶的日本,城市收缩特别明显。

当前,中国也已开始出现城市收缩现象,主要在中小城市,收缩城市类型大体可分为三类:衰落的资源型城市、衰落的工业城市和人口长期外流的欠发达城市。

“根据对2183个市辖区、县级市和县为基本单元的研究发现,从2000-2010年区间到2011-2016年区间,人口净流出的单元比例从约65%升至约75%,这意味着部分中小城市人口在收缩,人口仍在持续向大城市及周边集聚”,熊柴称,“这是因为大城市通常高端产业集聚、就业机会多、优质公共资源富集,近年城市大力‘抢人’对这一进程也有一定影响。”

总体上,随着出生率继续下滑、人口外迁,部分中小城市人口净流出增加,城市人口将呈现此消彼长的趋势。熊柴表示,收缩城市数量将越来越多,而大城市则会越来越规模化。

(城市常住人口变迁 数据来源:地方统计局 恒大研究院)

(省级常住人口变迁 数据来源:地方统计局 恒大研究院)

但与此同时,中西部外出务工人员回流,熊柴表示,一方面是中西部承接产业转移,发展较快;另一方面老一代农民工逐渐变老,落叶归根。

仍以上述基本单元研究为例,人口减少的个数从2000-2010年的864降至2011-2016年的457个,占比从39.6%降至20.9%。其中,297个地级市辖区中人口减少的个数从27个降至23个,366个县级市中人口减少的个数从143个降至88个。“这表明,近些年,中西部人口在回流,中西部部分城市的人口得到了增加”,熊柴解释道。

(2001-2010年全国人口流入流出地图 数据来源:各地统计局 恒大研究院)

(2011-2017年全国人口流入流出地图 数据来源:各地统计局 恒大研究院)

在京沪控人背景下,深圳广州人口增长引领全国,而中西部的西安、成都、重庆、武汉、郑州、长沙等城市日益崛起。

中国城市快速发展,城市竞争也愈发激烈,要更好发挥各城市效能。熊柴说:“人口迁移的基本逻辑是人随产业走,人往高处走。城市不同产业存在依赖关系,高端产业需要中低端产业作为配套支撑,城市发展既需要拿着‘手术刀’的人才,也需要拿着‘剃头刀’的普通劳动者。中国各地区、各城市之间目前存在的一个重要问题是行政分割,分工协作不够、低水平同质化竞争严重。不同规模、不同等级的城市应发挥各自的特点,在尊重市场配置资源的决定性作用基础上发挥比较优势。比如,大城市因为集聚具有规模效应,应主要推动产业高端化发展。中小城市土地、人力等成本低,应积极承接大城市产业转移,打造先进制造业。”

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